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根据联合国环境规划署发布的《2021 年全球建筑建造业现状报 告》，建筑及相关行业 2020 年能源消耗占全球总能源的比例为 36%， 碳排放占比为 37%。建筑业成为全球各国高能耗、高排放行业的代 表。中国在 2020 年全国建筑全过程碳排放总量约为 50.80 亿吨 CO2， 约占全国碳排放比重为 50.90%。在全球共同应对气候变化的背景下， 建筑建造业的低能耗和低碳发展势在必行。

“清洁建造”是建筑业减碳的重要途径之一。国际上诸多城市将 “清洁建造”理念纳入市政管理当中，出台相应政策或法案，指导和 推动建筑行业的脱碳行动。“清洁建造”理念虽然在中国兴起较晚， 但国家和部分城市已经在“清洁建造”方面出台了多种政策或规范性 文件，为中国建筑行业降低隐含碳排放相关工作指明了发展方向。

在采购类政策方面，国家及北京、南京、青岛三个目标城市围 绕绿色低碳设计、绿色低碳建材生产和使用、绿色低碳建造、绿色 低碳建材采购等方面相继出台了 20 多个相关的政策文件。国家层面 重点从绿色建材生产、认证、使用及绿色建材采购等方面指导和促 进行业的绿色低碳发展及绿色低碳建材的推广应用。三个目标城市 重点围绕超低能耗建筑、装配式建筑、绿色建筑、绿色建材采购出 台了相应政策。

在规划类政策方面，国家及目标城市出台了较多前瞻性的规划 政策或文件，引导企业实施清洁建造，并向绿色低碳方向转变。国 家层面从 2013 年开始出台了系列相关政策，引导建材企业生产绿色 低碳建材，建筑企业使用绿色低碳建材，提升建材使用效率，促进 绿色低碳建材的生产和应用。目标城市重点从五年发展规划和碳达 峰实施方案在绿色低碳设计、绿色低碳建材、新型建筑工业化等方 面出台相关政策，促进地方建筑业的绿色发展。

在减少需求类政策方面，国家和目标城市政府均有出台相应政 策或措施，重点从建筑垃圾资源化利用、减少建筑垃圾排放、既有建筑节能改造、老旧小区改造、再生产品推广应用、无废城市建设 及提升建筑能效等方面减少建筑领域碳排放，提升清洁建造水平， 促进建筑业的绿色低碳发展，提升城市的绿色低碳建筑占比。

在限制类政策方面，国家和目标城市政府根据行业及各地经济 社会发展需要，出台了相应政策或措施，淘汰落后技术及不符合产 业要求的设备和产品，推动建筑领域实现高质量发展。国家层面重 点在产业结构调整、施工工艺、设备和材料禁止使用等方面出台相 关政策，淘汰落后技术和设备，减少建筑行业隐含碳排放。目标城 市重点从建筑材料的推广、限制、禁止使用目录方面出台相应政策， 限制高碳的建筑材料生产和产品使用。

本研究对国内外“清洁建造”政策进行了系统梳理和对比分析， 探究国内外政策方面的异同，为中国城市在“清洁建造”政策制定方 面提供了借鉴和参考。研究认为，中国城市可以出台更多绿色建材 的采购、推广政策;完善建筑隐含碳在规划、核算方法、设计、建 造等方面的政策，减少高隐含碳材料使用，并以低碳理念为引导， 在规划区域内选择绿色低碳建材，设计新建建筑，并构建零碳试点 区;完善在退税、低碳建筑补贴方面相关支持类政策，支持低碳、 零碳建筑的建造和运营;制定强制性的减少需求类政策，制定房屋 空置税，盘活存量房，降低房屋空置率;禁止销售和使用高隐含碳 排放和对环境不友好的建筑材料。通过完善相关政策逐步提升中国 的“清洁建造”水平，减少建筑业碳排放，为早日实现“30·60”双碳目 标提供政策支持。